研究阐释党的二十届四中全会精神

• 农村集体经营性建设用地入市的困境与出路——基于土地用途管制的视角

  陶然;余家林;

  有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，是完善城乡融合发展体制机制的关键举措。本文在测算农村集体经营性建设用地规模及分布的基础上，采用土地用途管制的新视角，分析了农村集体经营性建设用地入市面临的困境。在工业、商业、保障性租赁住房等经营性用途中，农村集体经营性建设用地存在竞争力不足、入市进展缓慢等问题。进一步地，本文辨析了农村集体经营性建设用地入市与成片开发土地征收之间的关系，指出在农村集体经营性建设用地入市受到用途管制约束的背景下，过度限制成片开发土地征收反而会抑制农村集体经营性建设用地价值的最大化。根据是否位于土地利用规划确定的城镇建设用地范围内，本文把农村集体经营性建设用地区分为“圈内”和“圈外”两种类型，提出了适用于“圈内”的直接和间接两种入市方案，以及适用于“圈外”的异地入市方案，以进一步优化土地管理，释放土地要素支撑经济发展的潜力。

  2026年04期 v.47;No.190 3-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 1160K]
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树立和践行正确政绩观

• 制度脱节与韧性异化——一个理解基层形式主义的新框架

  冯川;

  为厘清基层治理中韧性与形式主义的复杂关系、破解形式主义再生产难题，本文在区分治理韧性与韧性治理学理意涵的基础上，构建“韧性治理—制度互动”的理论分析框架，阐释正式制度与非正式制度之间的关系对基层形式主义生成的影响逻辑，并基于全国多地的基层调研，通过案例分析与类型学比较，系统剖析基层形式主义衍生路径与本质根源。研究发现，制度脱节是韧性治理衍生基层形式主义的核心症结。正式制度对具体事务目标的指标化规管，可能触发非正式制度的被动适应，导致指标虚化；对基层干部行为及其关系网络的规管，可能引发正式制度与非正式制度的脱耦，造成制度空转；对人力资源配置等事务的规管，则可能催生非正式制度对正式制度运行的主动俘获，进而出现合规性异化。而正式制度的规管取向差异是基层形式主义衍生路径分化的关键诱因，制度脱节的本质是治理体系中理性设计与自发演化、普遍规则与地方性知识、刚性控制与灵活调适之间的失衡。本文构建了形式主义微观生成机制的类型学工具，丰富了基层治理与形式主义研究的理论内涵，为通过制度融合、央地协商等方式整治形式主义提供了政策参考，对提升基层治理效能、树立和践行正确政绩观、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。

  2026年04期 v.47;No.190 22-43页 [查看摘要][在线阅读][下载 1227K]
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探索与争鸣

• 农业技术进步的理论演进与实践趋向——基于诱致性技术创新与定向技术创新的双重视角

  赵方潇;王晓兵;余建宇;袁菱苒;

  农业技术进步是保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要驱动力。本文以诱致性技术创新和定向技术创新两大理论为基础，系统梳理了两大技术创新理论的发展脉络及其在农业领域的应用，并选取作物品种改良、生物肥料与有机肥研发、农机装备升级三大典型案例进行分析。研究发现，市场激励、外部冲击与政策干预在塑造农业技术进步方向上具有协同效应，推动农业技术进步从生产端对要素价格的被动响应，向研发端多重因素驱动下的主动选择转变。这一转型过程揭示“市场诱致”与“定向研发”的有机结合是未来农业科技创新的关键所在。本文为理解研发端与生产端的农业技术进步提供了更全面的理论框架，并为中国基于市场需求与政策导向开展定向研发、实现农业科技自立自强提供了理论参考与实践启示。

  2026年04期 v.47;No.190 44-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 1323K]
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经济

• 居家养老服务有效供给对农村老年人幸福感的影响——基于2024年中国乡村振兴综合调查数据的实证分析

  崔红志;贾琦;

  发展居家养老服务是应对人口老龄化挑战、保障老年人基本福祉的重要举措。尤其在农村地区，随着人口老龄化程度加深和传统家庭照护功能弱化，加强居家养老服务体系建设已成为破解农村养老难题的关键抓手。本文基于2024年中国乡村振兴综合调查数据，系统评估居家养老服务有效供给对农村老年人幸福感的影响及其差异化效应。研究发现，村庄设立并正常运营居家养老服务中心能够显著提升农村老年人的幸福感，且在经过一系列稳健性检验后，研究结论依然成立。进一步分析表明，不同供给特征下居家养老服务对农村老年人幸福感的影响存在显著差异。由社会养老机构营运、政府补助较多或集体经济组织投入占比较高，以及主要提供基础生活服务的居家养老服务中心，具有更显著的幸福感提升效应。居家养老服务有效供给对农村老年人幸福感的影响在不同群体间存在异质性，对男性、年龄较大、养老金水平较高以及家庭收入较高的农村老年群体的幸福感提升效应更强。

  2026年04期 v.47;No.190 64-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 1185K]
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• 农产品产地市场体系去中心化：内在逻辑与交易秩序表现

  随学超;胡凌啸;

  针对农业产业集聚区农产品产地市场体系建设这一实践命题，理论研究和政策设计均呈现以大型中心化批发市场为主导的倾向，但实地调研发现，一些农业产业集聚区出现了农产品产地市场体系去中心化现象。本文基于安徽省和县的案例，分析分布式田头市场如何逐步取代大型中心化批发市场，形成去中心化的产地市场体系。根据交易成本分析框架，本文分析了产地市场体系去中心化的内在逻辑，揭示了产地经纪人主导的双向熟面交易推动客流去中心化、田头市场规模化和专业化发展推动物流去中心化、现代通信工具广泛应用推动信息流去中心化的作用机理。本文从交易秩序视角切入，分析了去中心化后产地市场体系的表现，发现竞争性市场结构、嵌入性交易、代理经纪模式共同塑造了新的交易秩序，有效维系了市场主体之间竞争、稳定及协调的关系，确保市场持续有效运作。构建农产品产地市场体系要因地制宜、分类施策，在具有特定条件的农业产业集聚区，政策重心可向田头市场建设适度倾斜。

  2026年04期 v.47;No.190 86-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1304K]
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• 国户联营助力乡村全面振兴的共创过程与机制

  李树强;高丽;李桦;张寒;

  新时期国户联营成为促进传统林区实现乡村全面振兴的有效途径，但其在微观层面如何实现内外力量的长效互动尚需深入探讨。本文以共创视角为出发点，结合闽、赣两省的典型联营案例，构建国户联营助力乡村全面振兴的共创分析框架，并剖析其共创过程与机制。研究发现，国户联营共创过程历经“观念共识—价值共生—价值共赢”三个阶段。随着共创过程的循环推进，联营主体间的观念共识不断提升和重塑，从经济层面扩展至更广泛的社会共识；联营业态在主体间的交流与资源整合中逐渐多元化，呈现价值共创趋势；联营价值也在主体间的价值观和理念认同中得到共赢和提升，从而在产业、文化、生态、组织、人才五个方面推动乡村全面振兴。联营共创过程中还形成了加速联营观念共识凝聚的委托代理机制，促进价值共生模式演进的协商民主机制，以及保障联营价值共赢的权益保障机制。随着联营模式的丰富，这些机制也被进一步修正和优化，逐渐演化为联营主体间的共识和惯例，为国户联营助力乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2026年04期 v.47;No.190 106-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 1289K]
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社会

• 中国城乡人口老龄化趋势预测与空间分布差异

  屈小博;郜溪溪;

  在中国式现代化进入新阶段的背景下，人口老龄化已成为影响经济增长、社会保障、公共服务与代际公平的关键结构性因素。这种结构性影响在城乡二元体制下尤为突出，农村地区面临更为严峻的养老资源短缺与代际支持弱化问题。本文基于1953—2023年全国、城乡与省际多层级数据库，运用时空比较与人口预测方法，系统刻画中国城乡人口老龄化的历史演进、空间格局和未来趋势，并评估其主要挑战与政策含义。研究发现：中国已由轻度老龄化阶段步入中度老龄化阶段，并呈现向深度老龄化加速演进的态势。空间上人口老龄化逐步形成“农村程度更高、城镇增速更快”的非对称格局；省级层面人口老龄化总体呈现“东高西低”的分布特征，东部沿海省份和东北地区人口老龄化水平较高，西部部分省份则相对偏低。这一格局深刻反映了人口迁移选择性、区域经济发展不均衡与公共服务配置差异的叠加效应。预计到2050年，全国农村65岁及以上人口占比或将突破30%，人口年龄结构呈现“倒金字塔”形，“少子化—老龄化—劳动力收缩”的链式效应将显著加剧养老保障、医疗服务与适老化基础设施的供给压力。在此背景下，农村养老面临“收入低—需求弱—供给少”的三重约束。长期低生育率、选择性人口迁移、社会保障制度城乡分割以及收入差距和公共服务非均等化，是城乡人口老龄化空间差异加剧和结构性失衡加深的主要动因。对此，应将应对农村人口老龄化全面融入国家发展的统一战略框架，统筹推进公共服务城乡均等化与区域均衡化，加快构建兼具可持续性、韧性与包容性的老龄社会治理体系。

  2026年04期 v.47;No.190 129-151页 [查看摘要][在线阅读][下载 2021K]
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• 产权激活治权：土地流转何以撬动乡村治理

  陶成威;

  随着土地流转常态化与农村土地产权制度改革不断推进，土地产权配置成为影响乡村治理的关键变量。基于湖北省曾岭村“一组两作”土地流转典型案例，本文借鉴产权理论与治权理论，构建“利益—行动—认同”分析框架，探究以村民小组为行动单元的土地流转何以激活乡村治权。研究发现：合理划分产权代理单元、构建多层委托代理的产权关系、构建利益在村的产权规则，可以有效降低土地流转交易成本、弥合信息差、平衡多元主体利益。曾岭村的土地产权关系调整通过集体利益平衡机制，实现经济利益与社会利益、个体利益和集体利益的相对平衡，为乡村治权奠定合法性基础；通过集体行动激活机制，推动集体协商、集体参与和集体监督，重构乡村治权的组织基础；通过集体认同再造机制，实现合理性认同与公共性认同，增强乡村治权的价值认同。本文拓展了产权与治权理论的适用边界，并为新一轮土地承包改革与乡村治理机制优化提供典型经验与理论启示。

  2026年04期 v.47;No.190 152-172页 [查看摘要][在线阅读][下载 1358K]
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生态

• 多重约束下农村人居环境整治何以降本增效

  覃思杰;杜焱强;

  如何在多重约束下实现农村公共物品供给的降本增效，直接关系到农业农村现代化建设。本文立足于基层减负后中国农村人居环境整治的现实特征，基于嵌套制度体系分析框架，结合自主治理理论与赋能理论，在苏州市吴江区村庄自主保洁的单案例基础上引入影子案例，揭示多重约束下低成本、高效能治理农村人居环境的内在机理。研究发现：第一，农村人居环境整治主要受乡村集体行动效能下降、地方财政紧张、基层权责不匹配、标准规范过载等多重约束的影响，导致农村公共物品供给降本增效面临巨大挑战。第二，面对多重约束，为实现农村人居环境整治的降本增效，需要以制度赋能为前提条件、以群众自主为必要条件，将国家资源与国家制度输入转变为农民群众自主性。第三，上述内在机理表明，政府与乡村社会行动者需分别处于对应的层级情境，且依据多重约束进行动态协作，二者结合实现了“有为政府+自主社会”的共生共赢。进一步地，本文总结了以政府与乡村社会关系为核心的农村公共物品供给赋能自主模式，有望为片区化推进乡村全面振兴过程中农村公共物品供给的降本增效路径提供实践经验与理论启示。

  2026年04期 v.47;No.190 173-196页 [查看摘要][在线阅读][下载 1221K]
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• 《中国农村观察》2026年栏目设置与改版公告

  <正>为进一步提升办刊质量和学术影响力，更好地服务新时代中国农村发展理论创新与实践探索，《中国农村观察》拟自2026年起对栏目结构与内容布局作出优化调整，现将有关情况公告如下。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足中国式现代化的时代背景，聚焦农村改革发展中的重大理论与现实问题，引导“三农”研究坚持问题导向、理论导向和实践导向相统一，着力推进党的创新理论在农村发展领域的体系化、学理化研究阐释，持续深化中国农村发展学的学科建构与理论创新。

  2026年04期 v.47;No.190 197页 [查看摘要][在线阅读][下载 338K]
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• “研究阐释党的二十届四中全会精神”专栏征稿启事

  <正>党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第五个五年规划的建议》，为“十五五”时期中国国民经济和社会发展擘画了崭新的蓝图。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，《中国农村观察》特开设“研究阐释党的二十届四中全会精神”专栏，现面向广大专家学者征稿。

  2026年04期 v.47;No.190 198页 [查看摘要][在线阅读][下载 596K]
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